摘要：石林镇的古镇风貌，宝山街道的现代新城，大胡街道的明清风情，汤河桥街道的汤河风韵，长风中路街道的繁华商贸……去年以来，山城区一个个美丽城镇初放芳华，一跃成为人们乡愁的安放之地，铺就生产、生活、生态融合共生的美丽图景，勾勒出小城镇发展的新画卷。...
石林镇的古镇风貌，宝山街道的现代新城，大胡街道的明清风情，汤河桥街道的汤河风韵，长风中路街道的繁华商贸……去年以来，山城区一个个美丽城镇初放芳华，一跃成为人们乡愁的安放之地，铺就生产、生活、生态融合共生的美丽图景，勾勒出小城镇发展的新画卷。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，指出要以县域为基本单元推进城乡融合发展。小城镇一头连着城镇、一头连着乡村，是城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。近年来，山城区按照中央、省、市要求，区委书记挂帅、区长操刀，把推动小城镇高质量发展作为县域发展和提高群众生活水平的新引擎，立足功能定位、资源禀赋、产业特色，下好规划、兴产、提质、保障“四步棋”，积极探索小城镇建设标准、方法和发展模式，努力蹚出一条产城人文景共融，建设美丽宜居宜业宜养宜游小城镇的新路子。
大规划 “1535”工作思路全域建设富美城镇
山城区把群众的期盼作为努力的方向，理出“1535”工作思路，绘制“全域规划—建设特色小城镇—实现品质新型城镇化—打造美丽宜居宜业宜游宜养现代化品质新山城”路线图，用心用情用力建设让老年人快乐生活、青年人回乡就业、儿童回归自然本真、都市人实现田园梦想的富美城镇。
“1”即规划引领，坚持“先规划后建设，无规划不建设”，注重全域规划与产业发展、乡村振兴、生态保护等有机融合，做到区镇（街道）一幅愿景、一张蓝图，实现“多规合一、一镇（街道）一规、绿色优先”。
“5”即统筹5个要素，把产业发展、人口布局、公共服务、生态保护和历史文化等作为建设要素，按照“前瞻30年、编细15年、做实近5年”理念，因地制宜、合理布局。
“3”即规划3种类型，根据空间布局、人口分布、人居环境、地域风貌等实际情况，对除主城区外的其他镇（街道）进行类型划分，明确了县域副中心型（石林镇）、都市节点型（山城路街道、长风中路街道）和工商农旅型（大胡街道、汤河桥街道、宝山街道、鹿楼街道）3种特色小城镇类型，通过错位发展提升竞争力。
“5”即明确5个发展方向，对每个镇（街道）准确定位，因地施策，明确了石林镇产业集聚型发展方向，宝山街道、鹿楼街道工业驱动型发展方向，长风中路街道商贸引领型发展方向，山城路街道创新带动型发展方向，大胡街道、汤河桥街道商旅共促型发展方向，形成各具特色、各有分工、组团发展的互补格局。
大发展 “五大模式”做强特色产业支撑
打造特色小城镇，核心之举在于强化产业支撑。通过探索实践，初步形成了5种发展模式。
产业集聚型。通过产业集聚立镇兴镇，石林镇按照红色田园工业强镇定位，着力构建“东工西加南种北养中休闲”的产业布局。“东工”即把东部片区规划为高新产业示范区，全力打造N个智能制造产业园，围绕宝山经开区和牟山园区南部片区聚甲醛、聚氨酯、聚乳酸产业下游终端产品招引企业入驻，形成共生共赢产业生态圈。“西加”即发挥西部片区交通、矿产、土地等优势规划砂石骨料园区，吸纳城乡周边群众集聚就业。“南种”即在南部片区发展休闲观光生态农业、有机农产品精深加工，建成一座红城、两条红街、十里桃花、百菇小镇、千亩农庄、万亩鹤湖。“北养”即在北部片区以柳江、博龙等公司为龙头，努力建成河南省规模最大的优质青年鸡养殖基地，带动关联社会化服务行业发展。“中休闲”即在中部片区以全国爱国主义教育基地刘邓大军石林会议旧址为中心，复建还原“释林古镇”，打造红色文化商贸区；依托红色石林党性教育实践中心、军事拓展训练营、将军院等资源，打造河南省一流的红色党性教育实践区；以鹤鸣湖为中心，建设水乡民宿、活动中心、湿地景观等，打造红色生态度假区，形成“一镇五区”多元化产业集群和区域副中心。
工业驱动型。突出发展以历史经典产业和新兴产业为主体的工业园区特色镇。宝山街道、鹿楼街道辖区企业50余家，其中大型企业20余家，依靠企业集聚优势和牟山园区为载体，培育壮大现代化工主导产业，发展配套服务业，带动人口集聚。依托新拓洋龙头企业为带动，构建了生物化工、生物医药、功能性新材料融合发展产业生态；依托宝发能源延链强链，推动“甲醇─二甲醚─乙醇─环氧乙烷”链条向新型化工材料、高附加值精细化学品方向延伸。围绕园区大力发展4种新业态：智能物流新业态，依托鹤壁唯一的无车承运平台大河智运物流（河南）有限公司，整合小散物流运输企业，大力发展现代智能化物流中心建设；现代物业新业态，依托牟山园区胡峰、南窑等社区成立物业公司，为企业提供设备清理、机械除尘等现代化物业服务；新型服务新业态，成立以用工服务、手续办理、政策咨询等新型服务为主的专业公司，解决企业实际问题，助力企业更好发展；人才引进培训新业态，借助山城区金融科技产业园优势，引进新媒体、大数据、现代建筑业等新经济产业，举办企事业单位培训、讲座等活动，集聚更多优秀人才到山城创新创业。
商贸引领型。重点在区位和经济条件好、人口密度大的地方发展商贸物流特色镇。长风中路位于主城区，人流量大，通过推动城市更新，改善居住环境，优化营商环境，挖掘发展潜能，引入山城壹嘉等大型商超，建设家具、建材、农副产品等批发市场，日均1万人次消费，形成以商贸服务业拉动发展的新模式。
创新带动型。推动老工业区产业转型，把工业区升级为新型业态的创新创业集聚区。山城路街道辖区大小企业达60家，规上工业企业5家，是老工业区。近年来，通过大力实施“三大改造”，推动天鹤模具、泛华电气、昊翔汽车等一大批以就业+创投、互联网+、创新工场等不同业态的企业创新创业，打破传统工业企业发展的旧模式，让传统企业焕发新活力。同时，针对老企业、老厂矿工业风貌，打造以钢铁记忆为核心的工业旅游街区汤河街，建设的天元制品厂游园、标准件厂仓库打卡地、耐火厂休闲酒店、窑头瓷文化博物馆已成为山城创新创业、观光旅游的新地标。
商旅共促型。围绕厚重历史文化和秀美自然风光，大力发展特色文旅小镇。大胡街道发挥李尚书府和汤河风光的优势，打造明清文化旅游特色名镇。打通奔流街东延和前进路北延，发展早市夜市、特色小吃城、婚庆园、相府民宿等特色商贸旅游，形成商旅融合发展格局。汤河桥街道借助《诗经·邶风》中描述的商周时期汤河风光和通背拳之乡文化积淀等古迹遗存，打造通背拳和诗歌文化旅游特色名镇。
大提升 “一拉九有三化”提升城镇品质
为进一步提升城镇承载能力，山城区为群众提供更高品质的公共服务，制定“一拉九有三化”的小城镇建设标准。“一拉”即每个镇（街道）按规划拉大镇区框架，明晰边界、拓展空间；“九有”即每个小城镇都要有1个主镇区，1个包含交通、城管、警务、安防、基层治理等功能场景的城市大脑，1个展示集历史文化、产业发展、消费服务、事务办理等于一体的一站式家门口服务综合体，1条商业街区，1个全民健身广场中心，1片城市游园，1座智慧书屋，1个养老中心，1个教育中心。“三化”即实现基础设施全域化、公共服务同质化、生活环境景区化。
基础设施全域化。围绕群众关注的热点难点和城镇基本要素，制定“10+N”改造套餐，实施道路平整、积水治理、管线入地、立面整治、景观照明、雨污分流、绿化彩化、停车扩容、违建拆除、公厕改造等10类项目，融入街头小品、口袋公园等N个生活场景。大力实施“五个全域”，即全域推进雨污分流建设、全域推进强弱电入地、全域推进自来水入户、全域推进天然气入户、全域推进“四好”公路建设，实现与城市基础设施无差别。
公共服务同质化。聚焦“一老一小一青壮”在教育、养老、就业等方面与城市差别大的问题，从4个维度、7个均衡发展、16个均覆盖等方面，打造乡村社区服务共同体。从多彩睦邻的怡然生活、活力多元的创新生产、乡野逸趣的生态、多方共治的安全治理等“四个维度”，实现城乡在文化教育、行政服务、医疗卫生、养老幼托、商业服务、生产培训、市政交通7个方面的均衡发展。建设便民服务中心、综合文化活动室、健身步道、卫生室、公交站点、标准化养老服务室、便民商店、智慧平台、健身室、创业中心、停车场、艺术角、游戏场地、儿童之家、红白理事会、消防站等16个均等覆盖公共服务场地。
生活环境景区化。按照“全域建设、全域治理、全域景区”理念，充分发挥乡村田园风光的自然禀赋，让小城镇有特色、有乡愁，成为群众乐享其中、游客为之倾心、来客充满向往的美好家园。强力推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设，让群众在小镇中享受舒适多样的住宅环境、北方独特的诗意栖居、一站式的家门口服务、终身学习的体验教育、畅通便捷的多样出行、全面保障的市政配套、宜乐宜游的田园景观。
大服务 要素保障推动小城镇发展加速度
山城区立足自身实际，创新工作方法，从组织、资金、制度等方面进行多维度的要素保障，夯实小城镇建设力量。
三级联动三方互动。坚持区、镇（街道）、村（社区）三级联动，成立领导小组，推进区、镇（街道）、村（社区）同步提升。实行设计方、建设方、监管方三方互动，保证建设高标准、高质量。在项目实施过程中，明确1名区委常委分包，每天深入施工现场研判推进工作，镇（街道）、村（社区）党组织书记挂帅推动，积极协调建设中的各项问题，保障顺利推进。
多元融资破解难题。积极探索多主体、多渠道、多形式的投融资机制，鼓励、引导、推动社会资本投入小城镇建设。如石林镇小城镇建设，申请政府债权资金2800万元、中组部红色美丽乡村项目和省美丽乡村建设项目资金812万元、专项资金560余万元，同时整合交通运输、乡村振兴、农业农村等项目资金投入到该项目建设。
建立机制强力推动。大力推动农村人居环境整治、“四美乡村”、“五好”创建（生态好、城乡好、产业好、人文好、生活好），小城镇生产、生活和生态环境得到全面提升，呈现出街面净、线理顺，招牌亮、马路平，货入店、车停正，垃圾治、污水清，花草鲜、环境美，设施全、人文润的亮丽画卷。
山城区小城镇建设“内外兼修”实现蝶变，点亮了群众美好生活的大梦想，让山城区的发展更添生机与活力，让这有限的天地之间腾跃出更多的发展可能。“下一步，山城区将持续推动小城镇建设，把小城镇建设与区域经济发展有机结合，把工业和农业、生态生产和生活、田园和红色文化作为一个整体统筹谋划，在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合，走好产城融合之路，以小城镇建设高质量推动富美山城建设高质量。”山城区委书记胡红军表示。
（来源：鹤壁市山城区人民政府网站） 【投稿、区域合作请邮件 信息新报 3469887933#qq.com24小时内回复。】
